你的当前位置: 首页 > 品牌头条

信息化助力地方立法现代化――淄博市人大常委会推动系统性制度创新持续发力纪实之四

时间:2020-05-21 来源:3分快3官方-大发快三官方热线

  大众网・海报新闻 通讯员 吴宗乐 毕庆云 巨荣俊 记者 刘怀远

  环绕中心,开门立法, 科学立法,依法立法。

  构建立法工作新机制,是淄博市人大常委会“建构五大新格局、建立六项新机制系统性制度创意”的最重要内容之一。今年以来,淄博市人大常委会推展系统性制度创意持续发力,始终把党的领导、为人民立法、高质量立法、依法立法贯穿立法工作全过程,运用信息化助力地方立法现代化。

  围绕中心  对此关切

  在编制今年立法计划过程中,市人大常委会坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一,紧紧围绕国家、省立法进程、省市委中心工作和人民群众立法市场需求,科学研究编制了计划草案,2月中旬报经市委依法治市委员会审查、市人大常委会主任会议研究通过后公布实行,为年度立法工作绘制了时间表、路线图。今年列为市人大常委会会议审议的立法项目包括制订物业管理条例、禁止燃放烟花爆竹条例、污染源自动监控管理条例、养犬管理条例,分两批打包改动20件地方性法规。

  ――紧扣市委“六大赋能行动”。在计划中优先决定与六大赋能行动有关立法项目,将与生态赋能有关的制订污染源自动监控管理条例列为审查会项目,将与产业赋能有关的新型墙体材料发展应用与民用建筑节能条例、房地产开发经营管理条例等法规放在第一批展开打包修改。

  ――实施减缓流程再生工作拒绝。2月上旬省委实施《关于深化制度创意加快流程再造的指导意见》,拒绝“全面中止市级层面设定的行政许可。对备案、登记、注册、目录、年检、监制、确认、认证等变相审核不道德集中清扫整治”。为此,将不存在市级原作许可事项的文物保护办法、户外广告设置和建筑物外立面保持干净管理条例决定到第一批展开包修改。同时,要求在对20件打包改动的法规研究改动时,对否不存在变相审核行为予以重点审查。

  ――回应市人大代表和人民群众立法表达意见。不文明养犬和燃放烟花爆竹噪音扰民、污染环境等问题,是人民群众反映反感的社会问题,为此将这两个项目列入了立法计划。其中,市人大代表在人代会上多次就饲犬管理立法提出立法议案、建议,为推动养犬管理立法步伐,市人大常委会领导同志亲自协调,解决了养犬管理条例立项问题。

  ――与上位法立法、修法进程相衔接。去年,市人大常委会对我市现行法规全面清理后,拟将招标投标条例列为今年包改动范围,但由于国家层面于去年12月正式启动招标投标法的修订,为防止与修改后的招标投标法内容相抵触,不再将该项目列入今年立法计划。

  门口立法  问计于民

  市人大常委会牢固竖立“以人为本、立法乡里”的立法理念,把立法的过程改变为体现人民群众意志和利益的过程。不断拓宽公民有序参予立法途径,广泛听取市人大代表和人民群众的意见建议,使法规真正体现人民群众的诉求,确保人民群众的权益。

  ――广泛征询社会各界的立法意见。市人大常委会于去年12月底第一次审查会物业管理条例草案后,法工委通过淄博人大网、淄博人大微信公众号和市级主要媒体,面向社会公开征求修改意见;通过“高质量立法信息化系统”定向征求市有关部门、区县人大常委会、立法智囊团队、基层立法联络点的修改意见,共同意修改意见316条。

  ――开展立法调研,聆听基层呼声。市人大常委会对生活饮用水监督管理办法、物业管理条例第一次审议之后,法工委会同市有关部门回国四个区县进行立法调研,聆听区县有关部门、镇办、村居、供水企业、现制现售饮用水经营单位、过河产品生产经营企业、建设单位、物业服务企业、业主代表对法规草案的修改意见和建议,与会人员共明确提出修改意见236条。

  ――组织代表参与立法,乡里代言。今年市人代会期间,法工委通过调查问卷等方式,组织代表根据工作实际和个人意愿,与立法项目“结对子”,由代表融合积极开展“双联”等工作,采行多种形式征询人民群众的修改意见。市人大常委会会议审查会法规草案和积极开展立法调研时,均邀五名以上的相关领域的人大代表参加座谈会,征询立法修改意见。

  ――充分发挥立法智囊团队的智力反对作用。去年12月下旬,市人大常委会通过了《市人大常委立法顾问、立法专家、立法咨询和机关立法专业人才聘用和管理办法》。今年1月上旬选派了53名立法智囊团队成员,包括从事过地方立法业务工作的立法顾问、理论功底深厚的立法专家、具备涉及行业领域实践经验的立法咨询和熟知人大工作的机关立法专业人才,构建起了全方位、多层次的立法智力支持体系。

  科学立法  精心抛光

  在地方立法工作中,市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键,充分发挥立法主导作用,完善完备立法工作机制,不断增加有效地制度供给,扫除无效制度障碍,以高质量立法引领推动高质量发展。

  ――落实“全程主导,分段领跑”的立法工作机制。市人大常委会全程主导立法进程,法工委、专门委员会、司法局、法规草拟部门全程参与、分段排在法规草案的立项、草拟、调研修改等工作,协调因应,构成合力。3月中上旬,法工委提早插手政府起草阶段,会同有关专门委员会、司法局、法规实行部门根据去年法规全面清扫的结果,对第一批包修改的10件法规进行了为期7个工作日的首次集中研究修改,对每件法规逐条进行研究,提出指导性修改意见。物业管理条例草案一审后,法工委会同有关部门根据市人大常委会会议、城环委审议意见、省人大常委会法工委审查意见和立法调研、公开征集的修改意见,对物业管理条例草案进行三次集中于研究修改,总计16个工作日。4月中旬,市司法局组织了禁止燃放烟花爆竹条例草案通稿会,法工委、监司委工作室提前介入,参予研究并提出改动指导意见。

  ――精心抛光,力求法规科学性。科学立法,要构建法规内容的合法性、合理性和合目的性;文本的完整性、明确性和协调性;要经得住法理的检验、时间的检验。研究改动法规草案时,坚决目标导向和问题导向互为统一,加强制度创新,突出地方特色,增强法规的针对性、可操作性和实效性。极力抛弃立法就是管老百姓的错误思想,既科学合理规范公民的权利与义务,又严苛规范设置行政机关的权力和责任,避免部门利益法制化,贯彻维护人民群众的根本利益。力求立法语言森严周详,内部结构、体例和谐、有序。

  ――邀立法专家参予立法论证。4月21日,法工委举办立法专家论证不会,对物业管理条例草案中涉及利益关系重大调整、群众普遍关心的立法事项进行重点研究论证。

  依法立法 确保法制统一

  市人大常委会坚决内容合法和程序合法互为统一的原则,严苛依照法定权限、法定程序进行立法。

  ――坚持不违背原则。研究审议法规草案内容,保证合乎宪法、法律、行政法规、省地方性法规的规定,与国家政策、部委规章、省政府规章以及我市其他法规互为协商,确保国家法制统一。

  ――严苛落实法规草案审查会机制。对于列为市人大常委会会议议程的审议项目,按照法定程序,由市人大专门委员会先行审议、法制委统一审查会、市人大常委会会议全面审议,分别明确提出审查会意见。

  ――依法拒绝接受省人大常委会合法性审查。向省报请批准后《淄博市饮用水卫生监督管理办法》和废止《淄博市土地管理若干规定》等13件地方性法规的决定。及时向省报送审查年度立法计划草案,并就有关立法项目调整及时汇报情况,征求意见。按时将物业管理条例草案一审后的修改稿报省审查,并按省审查意见认真研究修改。

  信息化助力 推进立法能力现代化

  “高质量立法信息化系统”作为淄博市人大常委会“以信息化推动依法履职能力现代化信息化系统”六个系统之一,于3月30日正式落成。目前法工委已经通过该系统向市、区县有关部门、单位发函,完成了22个工作事项。

  “高质量立法信息化系统”的构建和应用,环绕推进高质量立法工作现代化,交叠市人大常委会立法职能和法工委工作职责,开发建设了立法建议项目、法规草案修改意见公开发表或定向征集;法规清理工作部署;对具体立法项目各环节立法进程的实时监控、立法材料存档;智能统计资料代表对法规项目的参与意向;地方性法规库、立法智囊团队库等功能,构建了立法信息资源共享和业务协同,提高了立法工作效率,扩展了定向征求意见范围,提升了公众参予立法的参与度和便捷度,实现了“全程主导,分段排在”,有力助推了高质量立法工作的开展。

上一篇:聚焦“7+3”重点改革攻坚滨州开启高质量发展新征程

您可能也感兴趣:

推荐阅读

图文欣赏